О государственной программе развития сельского хозяйства

Основание для разработки

Нормативной базой для разработки данной программы послужил ряд правовых актов:

• Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р.
• Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».
• Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 г. № 120.
• Методические указания Минэкономразвития России по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 690.

Период реализации:

• 1 этап: 2013-2021 гг.
• 2 этап:2022-2030 гг.

Объемы финансового обеспечения:

916 742 051,8 тыс. рублей — за счет средств федерального бюджета за весь период реализации.

Цели государственной программы

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2021 г. № 415 «О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» в Государственной программе выделены следующие цели:

• Обеспечение продовольственной независимости России в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20, с учетом экономической и территориальной доступности продукции АПК.
• Достижение значения произведенной добавленной стоимости, создаваемой в сельском хозяйстве.
• Достижение объема экспорта продукции АПК.
• Достижение индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2025 году по отношению к уровню 2017 года(без субъектов малого предпринимательства).

Структура государственной программы

Проектная часть:

• Федеральный̆ проект «экспорт продукции АПК».
• Мероприятие «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в агропромышленном комплексе» Федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства».
• Ведомственный проект «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих
  ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».
• Ведомственный проект «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе».
• Ведомственный проект «Техническая модернизация агропромышленного комплекса» процессная часть.
  Ведомственная программа «Развитие мелиоративного комплекса России».
• Ведомственный проект «Цифровое сельское хозяйство».

Процессная часть (к ней отнесены ведомственные целевые программы, далее — ВЦП):

• ВЦП «Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса» предусматривает мероприятия по регулированию рынков сельскохозяйственной продукции в целях:
  1. обеспечения доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей,
  2. обеспечению благоприятной эпизоотической ситуации на территории российской федерации, обеспечению выполнения бюджетными учреждениями, подведомственными Минсельхозу России,
  3. государственных заданий,
  4. снижению негативных последствий для сельскохозяйственных товаропроизводителей, связанных с
     наступлением чрезвычайных ситуаций природного характера (далее — ЧС),
  5. по совершенствованию государственных информационных ресурсов в сферах обеспечения
     продовольственной безопасности и управления АПК,
  6. по оплате взносов в международные организации.

• ВЦП «организация ветеринарного и фитосанитарного надзора”, ответственным исполнителем которой является россельхознадзор.
• ВЦП «научно-техническое обеспечение развития отраслей агропромышленного комплекса» включает мероприятия по обеспечению сохранения и пополнения коллекции генетических ресурсов растений, являющихся стратегической основой устойчивого развития отечественной селекции;
• Реализация подпрограмм федеральной научно- технической программы развития сельского хозяйства на 2017 — 2030 годы, утвержденной постановлением правительства российской федерации от 25 августа 2017 г. no996 (далее — ФНТП), «развитие селекции и семеноводства картофеля в российской федерации», «развитие селекции и семеноводства сахарной свеклы в российской федерации», «создание  отечественного конкурентоспособного кросса мясных кур в целях получения бройлеров».
• Создание федерального центра компетенций для развития образовательной, научной, научно-технической, научно-методической деятельности на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Российский государственный университет — МСЧФ имени к.а. Тимирязева».
• Реализация функций аппарата ответственного исполнителя государственной программы, направленное на обеспечение деятельности центрального аппарата Минсельхоза России.

Результаты реализации Государственной программы

За 2021 год, согласно Национальному докладу Правительства по сельскому хозяйству от 30 июня 2022 года:

Показатели реализации Государственной программы

За 2021 год, согласно Национальному докладу Правительства по сельскому хозяйству от 30 июня 2022 года:

Проблемы

• Недостаточное внимание повышению конкурентоспособности продукции (фокус на объемах).
• Финансовая неустойчивость товаропроизводителей
• Технологическая зависимость российского агропромышленного комплекса и зависимость от импортного семенного материала в растениеводстве, племенной продукции (материала) в животноводстве, ветеринарии, кормопроизводстве, хранении и переработке сельскохозяйственной продукции.
• Невысокие темпы развития российской экономики.
• Отсутствие необходимых прорывных решений и технологий в агропромышленном комплексе.
• Недостаток высококвалифицированных кадров в сельском хозяйстве и пищевой промышленности.
• Проблемы с субсидированием процентной ставки по кредитам в части распределения данных средств между участниками программы.

Пути решения

• Повышение конкурентоспособности и поддержание доходов в секторе.
• Более быстрыми темпами развивать инфраструктуру по хранению и логистике сельскохозяйственного сырья и продовольствия.
• Развивать программы по поддержке селекционных центров. Поддержание устойчивой рентабельности путем предоставления прямых дотаций на производство.
• Содействовать улучшению доступа к рынкам сбыта малых форм хозяйствования и местных производителей.
• Разработать программы по поддержке цифровых продуктов, позволяющих вести бизнес современными, экономически эффективными методами.
• Обеспечить привлечение высококвалифицированных специалистов в сельское хозяйство. Сохранить темпы роста среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве.
• Необходим более прозрачный механизм распределения денег, данный вид помощи должен быть более адресным, именно для тех компаний, которые реально в нем нуждаются. Механизм субсидирования должен иметь стимулирующий характер.

Запланированные меры поддержки

Согласно Национальному докладу Правительства по сельскому хозяйству от 30 июня 2022 года, с 2022 года в Государственную программу включены следующие проекты:

Прогнозируемые показатели к 2030 г.

Агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы в 2030 году при условии сохранения экономической стабильности и увеличения финансирования (по целевому варианту) достигнут следующих показателей, отражающих эффективность, по отношению к уровню 2020 года:

• 129,7 % — индекс производства продукции агропромышленного комплекса (в сопоставимых ценах).
• 47,1 млрд долларов США — экспорт продукции агропромышленного комплекса (в сопоставимых ценах).
• 150 % — индекс физического объема инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» составит 150 процентов.
• 6 551,9 млрд рублей — валовая добавленная стоимость, создаваемая в сельском хозяйстве.
• 4 393,3 млрд рублей — валовая добавленная стоимость производства пищевых продуктов, напитков, табачных изделий.
• 198 человек — будет вовлечено в малое и среднее предпринимательство в области сельского хозяйства.